濮阳高压线下的招商骗局

4条高压线路组成的“高压走廊”

2014年8月7日，火辣辣的太阳照射着，连续40℃的高温炙烤着中原大地。站在河南省濮阳市经济开发区濮范高速公路北侧、S101国道旁，郭文峰抬头望望天空密如蜘网般的高压线路，低头看看高压线下那173余亩什么也没有种植的“白地”，心情比这里的干旱天气显得还要焦躁。

“两年的土地租期马上就到期了，如果不继续承租，前期的上千万元投资就等于白白打了水漂；但如果继续支付租金，像这样搞传统种植最终那也只能是继续赔钱。”郭文峰说：“这一切全是当地政府领导在招商时刻意隐瞒、欺骗造成的。”

郭文峰是河南中科众行生物技术开发有限公司(下称中科公司)的总经理。中科公司就是这块地的承租者。

事情的经过还得从2012年说起。

招商现骗局

温室大棚上有4条高压线

2012年10月份，自幼在濮阳农村长大、18岁便参军到外地、复员后一直在北京打拼的郭文峰，为了圆幼年“改变农村、改造农业”的梦想，准备和妻子一道拿出多年的积蓄，投资、推广高科技农业项目。在老家濮阳建行上班的表哥张衍飞听说后，多次游说他到濮阳投资兴业。由于自幼家境贫困，郭文峰小时候没少得到表哥的帮扶，带着报恩的心态，他最后答应表哥回老家看看。随后，在张衍飞的带领下，郭文峰来到濮阳开发区胡村乡党委书记李炜的办公室。

“李炜当时拍着胸脯向我承诺，土地的事情包在他身上。在河南省国土系统，还没有他摆不平的事情。”回忆起了当时的情景，郭文峰依然显得还很感动。

郭文峰说：“正是基于李炜这种家乡亲人般的热情与豪爽，才使我最终下定下决心将该项目落户到濮阳开发区，没想到却落入一场精心设计的招商骗局之中。”

2013年1月16日，郭文峰与北京中科众行生物技术研究院(下称中科技术院)签订一份《合作协议》，约定引进该院的科研项目，先期在胡村乡租用200亩土地，建设50座多功能立体无土栽培种植大棚及现代化日光温室，主要种植高端名优蔬菜、瓜果、花卉等作物；接着，再引进资金将这里打造成国内先进的现代农业、休闲养老农业和旅游农业示范基地。

随后，郭文峰在濮阳市工商行政管理局注册成立了中科公司。

2013年3月13日，在濮阳市政府组织的濮阳市市情推介会暨项目签约仪式上，中科公司与胡村乡政府签订了《招商合同》。

2013年5月18日，在胡村乡政府的大力协调下，中科公司、胡村乡王什村委会、胡村乡政府共同签订了一份《农村土地承包经营权流转合同》，王什村委会以出租形式将坐落在S101北段的173.02亩承包地，以每亩每年1800元(高出他人200元)的价格流转给中科公司从事设施农业生产。中科公司根据协议约定向王什村委会支付了土地租金、青苗补偿费等费用。

同日，中科公司与王什村委会又签订了《设施农用地协议书》、《设施农用地复耕合同书》两份合同。

等一切手续办全后，中科公司便立马投入资金进行基础建设。但就在郭文峰放手准备干一番事业之际，突如其来的事情击碎了他的梦想。

2013年7月，河南省电力公司人员到中科公司的大棚基地中建造塔基，中科公司人员经询问才知道，是要在承包的土地上空铺架一条500千伏的高压线路。郭文峰急忙去查询情况。这一查不要紧，接踵而来的坏消息简直让他的心犹如掉进了冰窟窿里。原来，胡村乡帮他承租的173亩土地上空，早在2011年10月已经经濮阳市政府会议研究，被规划成了一条“高压走廊”。而该“走廊”共由四条分别为55千伏、110千伏、220千伏、500千伏高压线路组成，预留宽度达320至520米，覆盖了中科公司基地的整个上空。

按照电力法相关规定，高压线路10米内不得有易燃建筑物。而中科公司拟建设的50座日光温室高度均超过6米且顶棚为塑料材质，如果继续建设，中科公司无疑将涉嫌严重违反电力法。

“到那时为止，因为胡村乡的故意欺骗行为，已经造成了中科公司1300余万元直接损失。全面了解情况后，我一面急忙要求公司员工停止继续施工；一面到胡村乡政府商讨解决方案。但胡村乡党委和政府仅要求中科公司无条件配合电力部门施工，而对我们停建受到的损失只字不提。并且时至今日也没有给过任何说法。”郭文峰说。

一起当事双方互利互惠的投资项目，如何被演绎成为一场“骗局”？记者经调查发现，这起高压线下招商“骗局”的背后，隐藏着的或许是另一条“高压”招商政策。

招商有“高压”

穷乡每年有亿元招商任务

据记者了解，濮阳经济技术开发区(下称开发区)成立于1992年9月，位于濮阳市西北城区。1994年，开发区被河南省政府命名为省级高新技术产业开发区。1997年9月成立农业园区，从而形成“一区两园”的发展格局。2005年9月，经国家发改委审核，被命名为河南濮阳经济开发区。2013年3月，正式挂牌成立国家级濮阳经济技术开发区。开发区管委会虽然仅是濮阳市委、市政府的派出机构，不属于一级政府，却下辖“一镇、二乡、三个街道办事处和一个社区管理中心。”管辖总面积达307.58平方公里，人口有23.7万人。

胡村乡便是其所辖“二乡”中的一个。

据胡村乡党委书记李炜向记者介绍，现在的胡村乡从严格意义上讲，称“新胡村乡”更为确切，其前身原是濮阳市清丰县下属的王什乡。大约在2006年10月，市里一位主要领导兼任开发区管委会主任，嫌开发区管辖的地域小，最终将王什乡划给了开发区。由于王什乡当时每年的财政收入还不足两万元，开发区便将它合并到了原来的胡村乡。2011年1月，濮阳市为了便于城中村改造工作，将原胡村乡又一分为二，原来的胡村乡便成了现在的开元街道办事处。原王什乡的辖区部分净身出户，变成了现在的新胡村乡。新胡村乡成立的当年，全乡的财政收入只有69万，但外面的吃喝欠款就达70多万。2012年，财政收入完成了158万。2013年，财政收入达到590万。

李炜说：“2013年财政收入之所以激增，主要是因为濮阳市在胡村乡内挖建一个人工水库，大量施工队缴纳的额外税收。如按正常预算，乡里每年财政收入应该在200万元以下。”

“像胡村乡这么一个年收入不足200万元的乡镇，市里每年却硬性规定了一个亿的招商引资任务。2012年因为没有完成指标，结果被罚了30多万元。2013年如果再完不成任务，领导可能就被撤换了。你说他们能没有压力？”开发区一名知情人士告诉记者。

记者在濮阳开发区2012年公开资料中看到当地对招商工作给出的如此总结和要求，便能充分体会到开发区对招商工作的重视程度：“在招商引资工作中，认真研判招商形势，探索创新招商方法，坚持诚信招商，大员招商，以商招商，驻地招商，紧扣产业、紧扣地块招商，持续在招商引资上求突破。”2013年的招商资料介绍：“开发区成立了‘化工产业、装备制造产业、高新技术产业’三个专业招商局，集中力量，大力实施主要领导带头招商、全员招商和专业招商。”

“上面没有下达过任何招商任务；乡政府没有和他们签订过任何协议，我和乡里没有参与中科公司流转土地的事。”李炜刚听完记者的采访意图，便以一连串带着否定性的话语予以了回答。

“每年有一个亿的招商任务，2012年由于没有完成任务，开发区分两次共罚了乡政府30万元。”胡村乡政府牛义波乡长给了《法人》记者一个与李炜书记完全相反的说法。

戏剧性骗局

9000万投资被改为10亿

“但该项目属农业项目，不抵招商任务。”牛义波接着说：“当时郭文峰通过李书记老乡来要200亩土地，乡里一时给他找不到那么大的地块。别看胡村乡的面积挺大，但周边全部是基本农田。最后乡里费了很大劲，以每亩加200元的价格，从一个叫赵素峰的人手里转租了58亩，才给中科公司凑够现在这173亩。当时地边只有一条高压线，郭来看过后，说不影响。”

“500千伏高压线经过这里，是市里2013年6月才确定的，乡里也是后来才听说。事情发生后，乡里便积极进行了协调，由于高压线路乡里无法更改，便协调让中科公司搬到坟台头村。”牛义波继续接着说：“后来由于中科公司内部出了内讧，郭文峰资金链断裂，此事便被搁置到了今天。其实，中科公司的损失根本没有那么多，郭文峰一个人就买了五六部豪车，如今这些车他还在开，怎么能算到损失上要赔偿呢？”

就在记者采访牛义波时，刚才离开的李炜突然回来，对着牛义波使眼色。牛义波接到暗示后，突然不十分自然地说：“乡里签没签过土地协议，我不太清楚，还是等会儿当面问问办公室负责人王留聚吧。”

在记者的催促下，牛义波电话通知王留聚，让他查完档案后，到李书记办公室。

“签有协议，都盖着公章、备着案呢。”推门进来的王留聚当着记者的面，麻利地向牛义波进行汇报。

“‘高压走廊’规划方案在2012年11月就已经得到了批复，市里、区里多次开会进行过传达，如今怎能拿‘不知道’来搪塞。”郭文峰一面说，一面递给记者一大摞关于“高压走廊”线路规划、批复的文件。

在2012年11月23日濮阳市城乡规划局给濮阳供电公司的批复函中，记者看到如下记载：“根据2012年11月19日市‘重点项目建设调度会’专题研究同意和市领导现场踏勘提出的具体要求。经研究，原则上同意你单位提出的濮范高速北侧220千伏、500千伏线路走廊的规划方案。”

“我们公司没有内讧，他们重新找的坟台头村的土地也在这条‘高压走廊’线路下面，根本没有搬迁必要。”对于调整土地的说法，郭文峰感到很生气。

“他们就是善说谎话，不但欺骗中科公司，而且还欺骗濮阳市领导。在招商会上，把中科公司9000万的投资计划私自改为10个亿，就是一个最有力的例证。”郭文峰接着说到，“其实，中科公司一期工程也就投资几千万；几期下来总投资也就9000万，没想到，到他们手中后，却变成了十个亿，而且全是冒用我的签名。”

记者在2013年3月13日濮阳市组织的市情推介及签约会的公开资料中看到这样的记载：“在当天签约的25个项目中，10亿元以上项目3个，5亿至10亿元项目3个，项目涉及化工、机械制造、农副产品深加工、商贸物流、光电子、基础设施等多个领域。”

中科公司的项目便是当日签订的“3个10亿元项目”其中之一，也是唯一一个“10亿元”农副产品项目。

不知当年签约的项目中，还有多少像这样富有“戏剧性的骗局”？（记者 范学伟）

牡丹江工服订做

定西工作服定做

马鞍山工作服设计